Voz experta: Pobreza en Costa Rica entre el 2017 y el 2018, un nuevo incremento puesto en perspectiva
El pasado 18 de octubre, fueron dados a conocer los resultados
del estudio denominado "Encuesta Nacional de Hogares Julio 2018":
se trata de una encuesta elaborada periódicamente por el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censo de Costa Rica (INEC).
Sus hallazgos eran esperados al permitir medir de mejor manera la
realidad social costarricense, objeto de valoraciones diversas, en
particular durante la reciente campaña electoral vivida en los
primeros meses del 2018: mientras que para unos el deterioro social
heredado de las administraciones anteriores —correspondientes a los
períodos 2006-2010 y 2010-2014— se mantenía, para otros,
Costa Rica estaba logrando revertirlo gracias a los esfuerzos de la
administración 2014-2018 y ello debería de verse reflejado en
futuras mediciones.
Los principales hallazgos del INEC en materia de pobreza
En este documento oficial del Estado costarricense, se puede
leer (véase texto completo), con relación a la pobreza,
que:
"el 21,1 % de los hogares del país se encuentra en situación de
pobreza por LP, esto equivale a 328 848 hogares, 23 617 hogares más
que el año anterior, en términos porcentuales representa un
incremento de 1,1 pp en el nivel pobreza, lo cual es una variación
estadísticamente significativa" (p. 43).
Asimismo, se señala que:
"El porcentaje de hogares en pobreza extrema presenta un aumento de
0,6 pp, pasando de 5,7 % en el 2017 a 6,3 % en este año, en
términos absolutos representa un aumento de 12 371 hogares, pasa de
86 663 hogares en el 2017 a 99 034 en el 2018" (p. 44).
Se sugiere al lector revisar los gráficos de las páginas 43-44 que
ilustran de manera muy clara el aumento de la pobreza medida con
relación a hogares (p. 43) y personas (p. 44).
Se detalla también la medición de la pobreza ya no de los hogares
sino en números exactos de personas: el estudio no las distingue,
pero se puede adelantar que gran parte de estas personas poseen un
rostro femenino. Según los datos del INEC para el 2018,
"La incidencia de la pobreza en términos de personas es de 22,9 %,
en términos absolutos representa 1 142 069 personas en el 2018,
esto equivale a un aumento de 0,8 pp respecto al 2017, es decir, 49
666 personas más en condición de pobreza" (p. 44)
De igual forma, con relación a la pobreza extrema, se puede leer
que:
"Por su parte, el porcentaje de la población en extrema pobreza se
estima en 7,2 %, 1,0 pp más respecto al año anterior, lo que
corresponde a 360 783 personas con ingresos per cápita inferiores
al costo de la Canasta Básica Alimentaria en el 2018, 54 273
personas más que en 2017" (p. 44).
De manera a dimensionar estas cifras para un lector poco
familiarizado con estadísticas poblaciones de Costa Rica, resulta
oportuno recordar que la población total de Costa Rica asciende a
unos cinco millones de habitantes para el 2018, según cables de
noticias circuladas en setiembre del 2018 sobre el nacimiento del
"tico 5.000.000.".
Cabe precisar que los datos aportados en julio del 2015 por
el INEC en una encuesta similar (véase texto completo) indicaban que "el 21,7 % de los
hogares en el país se encuentran en situación de pobreza, esto
equivale a 317 660 hogares en dicha condición" (p. 22) y que "En
condición de pobreza extrema, la cantidad de hogares se incrementó
respecto al año 2014, pasando de 94 810 a 104 712 hogares en el
2015, cifra que representa el 7,2% de los hogares en el 2015" (p.
23).
Siempre con relación a los datos obtenidos en el 2015, se lee, al
contabilizar ya no a hogares, sino a personas que:
"Al considerar la incidencia de pobreza medida por la población
total (en lugar de los hogares), se alcanza un número de 1 137 881
personas con ingresos per cápita menores a la Línea de pobreza, que
representa casi una cuarta parte de la población nacional
(23,6 %) en el 2015" (p. 23) y que "el porcentaje de la
población en extrema pobreza se estima en 7,8 % (0,5 pp superior al
año anterior), alcanzado un total de 374 185 personas que registran
un ingreso per cápita inferior al costo de la Canasta Básica
Alimentaria, en el 2015" (íbidem).
Se tomó como parámetro de comparación el año 2015. Nótese que un
ejercicio comparativo año tras año, permitiría sin lugar a dudas
visualizar aún mejor las tendencias observadas en materia de
probreza en Costa Rica. No obstante, hay otros indicadores que
pueden explicar la realidad diaria de un poco más de la quinta
parte de la población costarricense, tal y como lo veremos en las
líneas que siguen.
Hallazgos que ...¿confirman la creciente desigualdad en Costa Rica?
El coeficiente Gini es un instrumento validado
internacionalmente que mide la desigualdad social. Salvo error de
nuestra parte, no ha sido objeto de mayores comentarios o análisis
en medios de prensa, pese a ser parte íntegra del reciente estudio
dado a conocer por el INEC. En el año 2013, se pudo leer por parte
de la mandataria costarricense sobre el tema de la desigualdad
que:
"La mayor parte de los datos son positivos, hay avances en
diferentes campos. Pero claro que vuelve a recordar los problemas
que venimos arrastrando como es el tema de la desigualdad, y no
estamos ahí porque este Gobierno haya querido estar ahí" (véase
artículo de prensa de La Nación, titulado
"Desigualdad en Costa Rica es una de las más altas en
Latinoamérica", edición del 14/11/2013).
Más allá del interés algo limitado externado sobre este tema en el
2013 por la máxima autoridad de Costa Rica —y que confirmaría
la progresión del valor del coeficiente Gini durante la
administración 2010-2014— se puede leer en el informe del INEC
dado a conocer en este mes de octubre del 2018, el cual estipula
que:
"El coeficiente de Gini, es una medida resumen de la desigualdad en
la distribución de los ingresos per cápita entre los hogares. Para
el 2018, el nivel de concentración del ingreso se mantuvo en 0,514
mismo valor observado el año anterior" (p. 41).
Mantener la cifra del coeficiente Gini en un 0,514 con
relación al 2017 no es para nada halagüeño, si se considera que
Costa Rica constituye, con Guatemala y República Dominicana, el
único Estado en el que el coeficiente Gini ha progresado, a
diferencia de la tendencia general observada en los últimos dos
decenios en el resto de América Latina. En el 2011, el coeficiente
Gini era de 5,08, en el 2015 de 0,516, en el 2016 de
0,521 y fue en el 2017 que logró verse frenada su
progresión, con un valor de 0,514. La evolución del
coeficiente Gini en Costa Rica entre 1987 y el 2012 puede ser
revisada en este estudio del Informe del Estado de la Nación del
2013 (gráfico ubicado en p.2).
Es a partir del año 2007 que la desigualdad social en Costa
Rica que mide el coeficiente Gini progresa de manera
significativa.
La variación del coeficiente Gini en América Latina desde el 2002
hasta el 2016 en curva sostenidamente descendente se puede también
apreciar en el gráfico I.5 (página 49) del Panorama Social de
América Latina (2017) publicado por la Comisión Económica para
América Latina (CEPAL), y disponible aquí.
A notar tres progresiones significativas de un año a otro del
coeficiente Gini en Costa Rica en los últimos 10 años (pocamente
comentadas, estudiadas y/o analizadas), pasando de 0,507
(2010) a 0,515 (2011), luego de 0,515 (2012) a
0,522 (2013), y posteriormente de 0,516 (2015) a
0,521 (2016).
Se lee en el reciente estudio del INEC del 2018 cómo es que se
reparte la desigualdad dentro del territorio costarricense,
comparando datos del 2017 y del 2018:
"La Huetar Caribe presenta el menor nivel de desigualdad en el
ingreso, esto a pesar de que aumentó respecto al 2017, por otra
parte, en el 2018 la región Brunca pasa a ser la región con el
mayor nivel de desigualdad (0,524). Además de la región Huetar
Caribe, la Chorotega y la Brunca aumentó el nivel de desigualdad
respecto al año anterior, mientras en la Central, la Pacífico
Central y la Huetar Norte la desigualdad disminuye. El aumento en
el coeficiente de Gini de la Chorotega, así como la disminución en
el de la Pacífico Central son estadísticamente significativos" (p.
41).
En un reciente artículo suscrito por dos altos funcionarios del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Costa Rica
(PNUD), con base en la desigualdad medida por el coficiente Gini en
el 2016, se precisa que:
"Otra dimensión de esa desigualdad creciente se puede advertir
cuando encontramos que, para 2016, el 20 % de hogares del país con
mayores ingresos concentra el 50,7 % de los ingresos totales
mientras que el 20% más pobre reúne el 3,9 %" (véase artículo publicado en el medio digital
Delfino.cr, titulado "Aportes desde el PNUD para la discusión sobre
la desigualdad en Costa Rica", publicado en agosto del 2018).
La desigualdad tiende a minar las bases del Estado social y la
convivencia. Con respecto a esta última, cabe señalar que la
desigualdad social y el fenómeno de la delincuencia van de la mano:
variaciones del primero inciden directamente en el segundo (Nota
1). Como muy bien lo expresó la jueza costarricense Rosaura
Chinchilla en este artículo publicado en el Semanario Universidad
en el 2017, titulado "Epidemia de homicidios reclama una solución
integral", existe "una variable que no se puede desconocer: junto
con la taza de homicidios hay un incremento en la desigualdad
social del país. Mientras en toda América Latina el coeficiente de
Gini disminuye, en Costa Rica aumenta, hay una brecha cada vez
mayor entre quienes más tienen y quienes menos tienen".
Tal y como se puede apreciar, el coeficiente Gini es un indicador
internacional de sumo cuidado. Puede causar extrañeza el hecho que,
desde que se difundieron los resultados del INEC, haya llamado tan
pocamente la atención de decisores políticos y de comentaristas
costarricenses.
El declive de Costa Rica en materia de IDH
Además del coeficiente Gini que pareciera no preocupar
mayormente a analistas en Costa Rica, otro indicador pareciera
conocer la misma suerte: el Indice de Desarrollo Humano (IDH). Se
trata de una medición internacional que realiza el PNUD. En el
2017, se dio a conocer la posición de Costa Rica, ubicándola en el
puesto 66 a nivel mundial: referimos a nuestros estimables lectores
a nuestra nota cuya versión final fue publicada en HablandoClaro y
en el sitio de Pressenza, titulada "Indice de Desarrollo Humano
2016. Costa Rica en el puesto 66", disponible en este enlace de HablandoClaro y en este otro de Pressenza.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH, Costa Rica) (Nota 2)
•2003———–Puesto 42 a nivel mundial
•2004———– Puesto 45 a nivel mundial
•2005———-47
•2006———-48
•2007———-48
•2008———-50
•2009———-54
•2010———-62
•2011———-69
Considerando la evolución del coeficiente Gini y del IDH en Costa Rica en los últimos años, se puede afirmar que los recientes datos para el 2018 que arroja el INEC vienen a confirmar diversas advertencias hechas desde varios años por algunas entidades internacionales y nacionales a las autoridades de Costa Rica sobre la imperiosa necesidad de adecuar su denominado "modelo" de desarrollo de forma tal que redistribuya de manera mucho más equitativa la riqueza que genera.
A modo de conclusión: un "modelo" bastante cuestionable
Generar ganancias para algunos sectores privilegiados sin que
ello incida en los índices sociales de un Estado o en una mejoría
paulatina de otros sectores más desprotegidos arroja algunas
interrogantes muy válidas sobre el tipo de "modelo" económico
seguido. Conformarse con una desigualdad social creciente y con un
desplome del IDH de Costa Rica a nivel global puede incluso llevar
a preguntarse qué es lo que aporta al resto del mundo el denominado
"modelo" precitado.
Un ejemplo, entre muchos otros, sobre la escasa o nula distribución
de la riqueza generada lo constituye uno de los principales
productos de exportación de Costa Rica, la piña exportada desde los
años 2007 al mercado mundial denominada "Sweet Gold" o MD-2. Este
producto ha contado a partir del 2007 con políticas del Estado para
favorecer su vertiginosa expansión so pretexto del "desarrollo" que
aporta a las comunidades y los "miles de empleos" que genera, según
las autoridades públicas costarricenses.
En el 2007, Costa Rica exportaba piña por un valor de 487 millones
de US$; según cifras oficiales, en el 2017 exportó piña por
concepto de 940 millones de US$. La riqueza generada es innegable,
pero ... ¿qué pasa con el desarrollo? En esta precisa materia, en
el 2007, Costa Rica se ubicaba en el puesto 48 a nivel
global con relación al indicador del IDH; para el 2017,
se ubica en el puesto 66. A nivel local, los cantones en los
que se localizan extensas plantaciones de piña se mantienen entre
los cantones con menor IDH con relación a los demás 81 cantones:
véase clasificación del Atlas 2014 que posiblemente
confirmaría una nueva clasificación al 2018, cuya lectura se puede
complementar con el valor anterior del IDH cantonal disponible en
el Atlas cantonal del 2011 entre el 2000-2009
(pp.106-107).
Más allá de los efectos a nivel local de este monocultivo que
algunos siguen promoviendo como "el dulce orgullo" nacional, los
datos arrojados por el INEC vienen ahora a interpelar a varios
decisores políticos y a confirmar que diversas advertencias hechas
en el pasado a sus antecesores persisten.
Sería de sumo provecho que el INEC piense en pormenorizar sus datos
a nivel cantonal, de manera a tener una lectura mucho más precisa
de la realidad costarricense a nivel local, como sí la ofrece, por
ejemplo, la medición IDH en el plano cantonal.
------Notas-----
Nota 1: Leemos, entre muchas investigaciones existentes al
respecto que: " ... el efecto de la desigualdad parece ser
importante. De acuerdo con las estimaciones punto, un aumento de
uno por ciento en el coeficiente Gini esta asociado con un 1,5% de
incremento en las tasas de homicidios y un incremento de 2,6% en
las tasas de robos. Estos son los efectos de impacto. Si el efecto
del aumento en el indice Gini representa un empeoramiento
permanente en la desigualdad del ingreso, los efectos permanentes
son 3,7 y 4,3 veces mas altos para las tasas de homicidios y robos,
respectivamente": véase FAJNZYLBER P. ,LEDERMAN D., LOAYZA N.
(editores), Crimen y volencia en América Latina, Banco Mundial,
Alfaomega, Bogotá, 2001, 252 páginas, p. 29. Texto completo de esta
obra disponible en este enlace del Banco Mundial.
Nota 2: Véase Estado de la Nación (EDN), Informe Estado de
la Nación / PNUD, Costa Rica, Informe XVIII (2012), p. 363. Cabe
señalar que en las últimas ediciones del Estado de la Nación, por
alguna razón que se desconocen, ya no se incluye en sus listas de
indicadores el rango IDH desarrollado por el PNUD como tal.
Documentos / artículos recientes de interés (breve
selección)
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
La ineficiencia de la desigualdad, (LC/SES.37/4), 2018, Santiago,
texto disponible aquí.
CHAVERRI P.,"¿Por qué persiste el estancamiento de la
pobreza en Costa Rica?", 2015, artículo de opnión, Semanario
Universidad, disponible aquí
FERNANDEZ ARAÚZ A., DEL VALLE ALVARADO R., "Factores
explicativos de la reducción de la pobreza por línea de ingreso y
de la pobreza multidimensional en Costa Rica del año 2015 al 2016:
un estudio de panel", Ponencia, Estado de la Nación, 2017,
disponible aquí.
INEC, Costa Rica Mapas de Pobreza 2011, Informe, San José,
2011, 63 páginas, disponible aquí.
JIMENEZ CORRALES A., PORRAS MONTERO M., VALVERDE SALAS K.,
"La expansión por omisión: territorios piñeros en los cantones Los
Chiles, Upala y Guatuso, Costa Rica (2004-2015)", Ponencia, Estado
de la Nación, 2016, disponible aquí.
LOPEZ SEDÓ V., "La odiosa desigualdad nos atrasó cuarenta
años", 2018, reportaje, Semanario Universidad, disponible aquí.
MORALES AGUILAR N., "Aspectos relevantes en desigualdad y
pobreza al 2012", Ponencia, Estado de la Nación, 2013, disponible
aquí.
PNUD / UCR, Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa
Rica, San José, 2011, 111 páginas, disponible aquí.
SAUMA P., "Pobreza, desigualdad del ingreso y empleo",
Ponencia, XI Estado de la Nación, disponible aquí.
VARGAS G., "Pobreza en Costa Rica: datos, silencios y
sombras", 2018, publicado en el medio digital Delfino.cr,
disponible aquí.