El 5 % de los ministerios y órganos adjuntos al Gobierno central ya implementan soluciones informáticas con inteligencia artificial

¿Cómo enfrenta el Estado a la inteligencia artificial? Esta interrogante da pie al estudio que se desarrolla desde el Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas (IICE) de la Universidad de Costa Rica, una iniciativa que profundiza en temas de gran relevancia en la actualidad, pues abarca los fenómenos de inteligencia artificial, gestión pública, transformación digital y gobernanza en Costa Rica.

El proyecto de investigación denominado Estado del Conocimiento Sobre la Inteligencia Artificial en el Sector Público busca comprender cómo se está incorporando la inteligencia artificial en la Administración Pública, e incluye los desafíos éticos que se identifican y los marcos de gobernanza existentes.

Acercarse al sector público

Este estudio se destaca a nivel académico por ser el primero que indaga, mediante consultas, directas sobre el estado y avance de estos temas en los ministerios y órganos adjuntos del Gobierno central, por lo que ofrecerá un panorama inédito para entender el nivel actual del sector público en la adopción de estos recursos.

A esto se suma una revisión cualitativa y crítica de literatura científica, normativa internacional, documentos estratégicos nacionales, estudios de caso y buenas prácticas comparadas.

Para la Dra. Laura Sariego-Kluge, coordinadora del proyecto, esta investigación es una oportunidad para construir una síntesis crítica que permita identificar avances, brechas, riesgos y oportunidades para orientar futuras acciones académicas, formativas e institucionales. El estudio trasciende la pregunta de si las instituciones “usan o no usan” IA; si no que profundiza en los niveles de madurez, tipos de uso, restricciones internas, acciones de formación del funcionariado, regulaciones internas y obstáculos percibidos.

De ahí que a nivel universitario se generarán insumos valiosos para la docencia, capacitación, asesoría técnica, investigación aplicada que eventualmente facilitarán el diseño de actividades de vinculación y capacitación entre la universidad y el sector público.

Resultados preliminares de la investigación

El estudio logró consultar a 15 de 19 ministerios y 20 órganos adjuntos del Gobierno central de Costa Rica. Entre los hallazgos iniciales destaca una alta heterogeneidad institucional:

• Gobernanza: alrededor del 42 % de las organizaciones que respondieron omiten mencionar la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial.
• Formación y capacidades: el 50 % de las organizaciones no se está capacitando formalmente en IA; un 11 % incluye alguna mención en programas de formación general o promueve cursos esporádicos; y un 33 % capacita o busca activamente cómo capacitar. Las fuentes de capacitación mencionadas incluyen organismos internacionales, empresas privadas, universidades, organismos profesionales y otras entidades públicas.
• Niveles de adopción:
  • 5 % no implementa IA ni muestra interés (entre las justificaciones se encuentra la condición de ser órgano adjunto, por ejemplo).
  • 37,5 % muestra interés, pero no tiene iniciativas o las mantiene de forma aislada e informal.
  • 21 % se encuentra en análisis preliminar o sensibilización formal.
  • 10,5 % realiza experimentación básica en el uso de IA generativa para tareas de soporte y administración.
  • 10,5 % desarrolla investigación con un equipo de personas dedicadas y formación continua.
  • 10,5 % cuenta con proyectos piloto ya iniciados o próximos a implementarse.
  • 5 % ya implementa soluciones a través de proyectos informáticos con inteligencia artificial.

Asimismo, se identifica el interés de diversas organizaciones en dialogar y colaborar con la academia, especialmente en temas de gobernanza de datos, principios, enfoques y experiencias de IA.

Con estos hallazgos preliminares y novedosos, el proyecto de investigación continúa sus análisis sobre el estado actual de la administración pública, en consonancia con la labor investigativa que se impulsa desde el IICE.

Estudio presentado a nivel internacional

Los primeros resultados de investigación fueron presentados a nivel internacional en la Conferencia Regional Naspaa 2026 organizada por la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile y en la XX Conferencia de la Red Inpae organizada por Escuela de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso, Chile, realizados el pasado mes de mayo. 

Al respecto, la Dra. Sariego Kluge destacó de la experiencia la oportunidad de conocer y participar en debates actuales a nivel regional sobre transformación digital en la Administración Pública; como también con respecto a los retos que esta nueva realidad emergente conlleva para la formación de capacidades de rápida adaptación y de alta flexibilidad en el estudiantado de la carrera de administración pública, lo cual incluye facilitar el desarrollo de competencias analíticas como liderazgo en situaciones de gran incertidumbre y complejidad.

El proyecto liderado desde el IICE cuenta con la participación de varias instancias universitarias: Escuela de Administración Pública y el Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.